La Ley 13/2011 de Regulación del Juego es la norma fundamental que regula el juego online en España. Aprobada en 2011, estableció el marco para la concesión de licencias, la protección del jugador y la supervisión del sector. Desde entonces ha sido modificada y complementada con disposiciones adicionales, especialmente en materia de publicidad. Esta guía explica qué establece la ley, cómo funciona la DGOJ y qué implica para los jugadores españoles.
Origen y contexto de la Ley 13/2011
Antes de 2011, el juego en España estaba regulado por un mosaico de normas autonómicas y estatales diseñadas para el juego presencial. El auge del juego online a mediados de los 2000 dejó un vacío regulatorio que la Ley 13/2011 vino a llenar. España se convirtió así en uno de los primeros países de la UE en aprobar una legislación específica y comprehensiva para el juego online.
Qué regula la Ley 13/2011
La ley regula las actividades de juego que se desarrollan a través de medios electrónicos, informáticos, telemáticos e interactivos, y que sean accesibles desde el territorio español.
Aspectos principales regulados
- Sistema de licencias: estatales (nacionales) y no estatales (autonómicas)
- Categorías de juego: apuestas deportivas, casino, poker, bingo y otros
- Obligaciones de los operadores: tecnología, seguridad, pagos, información al jugador
- Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego (RGIAJ)
- Infracciones y régimen sancionador
- Fondo de prevención del juego problemático
La DGOJ: competencias y funciones
La Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) es el organismo creado por la Ley 13/2011 para regular y supervisar el juego online en España. Depende del Ministerio de Consumo y tiene entre sus funciones principales:
- Tramitar y resolver las solicitudes de licencias de juego
- Inspeccionar a los operadores y verificar el cumplimiento normativo
- Gestionar el RGIAJ (registro de autoexclusión nacional)
- Supervisar la publicidad de operadores con licencia
- Ordenar el bloqueo de sitios sin licencia española
- Imponer sanciones a operadores infractores
Las restricciones de publicidad de 2020
El Real Decreto 958/2020 supuso un punto de inflexión en la publicidad de juego en España. Aprobado en plena pandemia, restringió drásticamente los anuncios de casas de apuestas en televisión, radio, medios digitales y patrocinios deportivos.
Principales restricciones publicitarias
- Publicidad en TV y radio solo entre la 1:00 y las 5:00 h (salvo emisiones en directo con permiso especial)
- Prohibición de bonos de bienvenida en publicidad dirigida a no registrados
- Prohibición del uso de celebrities, deportistas o famosos en publicidad de juego
- Restricción del patrocinio de camisetas y estadios por operadores sin licencia DGOJ
- Limitaciones estrictas en publicidad en redes sociales
Protección al jugador en la regulación española
La Ley 13/2011 y sus normas de desarrollo establecen un conjunto de medidas de protección al jugador que los operadores con licencia DGOJ deben implementar:
- RGIAJ: el Registro de Interdicciones permite a cualquier persona autoexcluirse de todos los sitios con licencia española de forma coordinada
- Límites de depósito: los operadores deben permitir al jugador establecer límites de depósito diarios, semanales y mensuales
- Información sobre el juego responsable: obligatoria en todos los sitios con licencia
- Verificación de edad: los operadores deben verificar que sus clientes son mayores de 18 años
- Información sobre el juego: los operadores deben proporcionar historial de transacciones y tiempo de juego
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Preguntas Frecuentes
¿Cuándo entró en vigor la Ley 13/2011 de Regulación del Juego?
La Ley 13/2011 fue aprobada el 27 de mayo de 2011 y entró en vigor el 29 de mayo de 2011. Fue la primera norma que reguló de forma integral el juego online en España, sustituyendo un marco normativo disperso e insuficiente para la era digital.
¿Qué es la DGOJ y qué competencias tiene?
La DGOJ (Dirección General de Ordenación del Juego) es el organismo regulador del juego online en España, dependiente del Ministerio de Consumo. Otorga y supervisa las licencias de juego, gestiona el registro de interdicción de acceso, supervisa la publicidad y puede sancionar a los operadores que incumplan la normativa.
¿Puede la DGOJ bloquear sitios de apuestas extranjeros?
Sí. La DGOJ puede ordenar el bloqueo de DNS de sitios de apuestas que operen sin licencia española. Sin embargo, el bloqueo no es total: los jugadores pueden eludirlo con facilidad. El bloqueo va dirigido al operador, no al jugador.
¿Qué cambió la normativa de publicidad de 2020?
El Real Decreto 958/2020 limitó drásticamente la publicidad de juego en España: prohibió los anuncios en franja horaria de 1:00 a 5:00 h, restringió la publicidad en medios deportivos, prohibió el patrocinio de equipos de fútbol de liga nacional a operadores sin licencia DGOJ y limitó las bonificaciones de bienvenida.
¿Los bookmakers extranjeros están obligados a cumplir la ley española?
Los operadores que ofrezcan juego activamente al mercado español deben obtener licencia DGOJ. Los que operan desde el extranjero sin dirigirse expresamente al mercado español están fuera del alcance directo de la DGOJ, aunque en la práctica esta distinción es difusa en internet.